一场“破”与“立”的改革丨会省钱+会花钱 把财政资金用在刀刃上有了新解法

零基预算改革，简单说就是改变财政资金的分配方式。比如：如果某部门上一年度预算为1000万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动。但是改革后，这个“基数”不存在了，从零开始。

安徽从编制2023年预算开始，在全省范围内展开“零基预算改革”，全面清理无效的财政资金，当年仅省级就“挤”出了80多亿元。

如何让好钢用在刀刃上，安徽以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，对财政支出政策开始重塑。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：“立”的过程非常难，因为“立”需要进行大量科学研究。我们形成了一个“立”的表，就等于支持政策清单，分成几大块。省委省政府的重点工作，比如像支持科大硅谷建设、支持重大科技平台建设、支持以企业为主体的创新体系建设，每一句话就是一项政策。

在这份2023年安徽省级财政重点支持政策清单上，总共涉及14大类70多项政策，包括支持创业、科技创新、数字化改造、口岸建设等内容。政策数量少了，力度却加强了。

安徽省财政厅副厅长 左自智：在民生领域，2023年整个暖民心行动全省投入资金达到490亿元，教育支出全省达到了1517亿元，成为第一大民生支出。高校的生均拨款，从原来的全国排位第30位一下跃升至23位。钱从哪来？就是把一些低效的、无效的、散而小的钱，放到民生补短板领域。

政策清晰了，但是如何避免出现各自为政、九龙治水的问题呢？

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：我们先成立工作专班，十个专班每个专班都是有一个部门在牵头，由它和相关部门商量怎么来抓落实。

以支持数字化改造为例，典型示范企业、工业互联网平台、制造业品质品牌提升等17项具体工作，全部由省级工信部门牵头负责，与其他相关部门形成合力。专班的效果，让技改处的辛新出乎意料。

安徽省工信厅技改处副处长 辛新：从2023年到2024年目前为止，技改投资基本上都在全国前五。1至8月份工业技改投资同比增长是25.9%，增速在全国排到第五位，是比较高的。

改革成效明显，改革仍在推进。记者注意到，为了避免出现政策“应结未结”的问题，安徽省级政策中出现了约束性条款，所有的政策自公布之日起实施，有效期一年。而这也让政策整理成了每年都要进行的工作。

安徽省财政厅厅长 谷剑锋：比如像一些区域性政策，从2019年执行到2024年，2025年预算中，如果它执行得好，我们会再做一个安排，进入下一个周期；如果它执行得不好，那就把它退出。如果有些政策绩效评估很低，那就削减它的预算。

安徽省政府办公厅工作人员 李秋淮：党的二十届三中全会决定通过以后，中央对一些政策出台又有新的规定，比如讲要符合统一大市场规定，比如讲对政策的协同性进行一致性评估。在这种中央新的要求下，我们会进一步清理、优化、提升。

从“找钱”变“找项目” 工作方式“焕新”

“破”与“立”之间，不仅重塑了财政资金的分配格局，更让财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。政府各部门的工作方式，也悄然发生着变化。

在安徽省数据资源局，一场信息化建设项目评审正在进行。来自粮食部门的工作人员，在专家的密集提问中，表情越来越严肃。

安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：这个项目，国家政策也是支持的、要求的，所以我们一直在积极推进。现场老师的要求还是挺高的，从场景的设计到可行性、必要性，各方面都会有要求。

在安徽的这次改革中，10个资金专班里就有数字安徽专项资金专班，由数据资源管理局牵头，将原来分散在近90个省直部门的各类政务信息化建设资金统筹管理，累计投入5.8亿元，搭建“数字安徽”信息化底座，为所有部门以及16个市的信息化系统提供统一技术支撑。现在，如果某个部门想要报预算“上马”额外的信息化项目，就必须要来过评审。

安徽粮食部门专项信息化项目申请人 何易：以前的话，项目可能是各个厅局自己就可以进行操作，现在信息化的项目全部都归口到数据资源管理局。如果资料不完整或者必要性的说明不充分的话，有可能是被否的。

安徽省数据资源管理局政务信息化建设管理处处长 宋丰明：改革前，家家竖烟囱、系统林立、数据孤岛，现在我们通过平台建设，归集了各类政务数据3096亿条，赋能千行百业。数据资源共享复用，避免重复建设，避免财政资金新的投入。通过这几年的政务信息化项目的审批，财政资金的节约大概45%。

改革附加题：先谋事后派钱

从想干就能干，到写方案过评审，卡紧了政府部门自己的项目建设冲动。而对于更多的部门来说，改革也给他们提出了附加要求，如果想争取预算，必须先拿出好项目。

安徽省财政厅副厅长 左自智：为什么存在年终突击发钱，就是在编预算的时候，不知道具体实施的项目在什么地方，所以我们现在推出的就是，改变钱等项目，要先拿项目，先谋事后派钱。

从“先要钱”到“先找项目”，政府角色发生了巨变。

安徽省科技厅党组书记 吴劲松：过去被动接单，现在主动谋划，自上而下和自下而上相结合。

安徽省发展改革委副主任 钟岚：实际上就倒逼大家，要把项目谋划进一步提前。在每年申请预算之前，就要有项目清单。

安徽省财政厅副厅长 左自智：倒逼很多行业主管部门必须更新知识，学习一些新打法。

而对于更多的基层政府工作人员来说，走访市场主体，加强学习研讨，成了必修课。

安徽省科技厅重大任务与战略科技力量建设处处长 段菖蒲：走的企业很多，工作量很大。从全厅来看，各个业务处室都深入地开展了摸底行动，摸清我们产业链最紧急最紧迫的问题，要把这些问题梳理出来。

重点领域从“各自为战”到“下好一盘棋”

记者在走访中发现，零基预算改革让政府能通过资金统筹，更加科学精准安排预算，增强对重大决策部署的财力保障，集中力量办大事，办好民生事。在蚌埠，久拖不决的农村黑臭水体治理工作，终于拉开了大幕。

在安徽蚌埠，记者看到，一条两公里左右的河道边上，工程车正在忙碌地进行刷坡作业。

安徽水利开发有限公司现场负责人 马景玉：这个项目于2024年7月份开工，计划在今年11月底完成整个施工内容。

其实就在今年7月前，这条河道还是一条黑臭水体，困扰周边农户多年。但是因为成因复杂，治理多元，投入资金量大，让生态环境部门工作人员刘乐一直忧心如焚。

蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：黑臭水体治理资金就是单一地靠财政资金支持，这个项目投资是在520万元以上。资金量规模还是挺大，没有上级项目资金的支持，没办法确保长治久清。

蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：黑臭水体涉及水利，涉及环保，涉及农业、林业，涉及乡镇，涉及的部门多，大家只管自己，统筹起来这个本身就是有难度。

2023年，安徽全省全面推开零基预算改革，打破了农村黑臭水体曾经面临的“九龙治水”僵局。但是对于基层财政部门来说，政策传导仍然需要时间。

蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：肯定预算部门跟财政部门吵，要有沟通，会有一定的矛盾，这很正常。改革成本总是要有的。天下没有不难的事，也没有难的事，就是想不想做的事。

改革势头势不可挡。在省级层面，成立了农村黑臭水体治理工作专班，这对于刘乐来说，不亚于是天大的好消息。

蚌埠市生态环境局土壤生态环境科科长 刘乐：环保部门牵头，各个部门在治理的时候齐心协力，向县区、向乡镇一块使力。比如说农业农村部门，有农村改厕的专项资金，可以和黑臭水体治理控源截污工程有效连接。像水利，有水系连通工程，在黑臭水体治理过程中，水系连通也是治理的重要方式。围绕这条水体的治理，周边做各自可以做的工作。

对于基层部门来说，在不断地协调和沟通中，大家也达成了共识。

蚌埠市农业农村局乡村建设促进科科长 郭辉：和美乡村建设的资金量，市级每年安排5000万元。改革之后，我们能有较大的资金投入黑臭水体治理。先建和后建是一个大局的问题，不能说农业部门就紧盯农业部门，环保部门就紧盯环保部门，有轻重缓急。

从“各自为战”“九龙治水”到统筹协调“下好一盘棋”，让地方的项目资金有了明确保障。在蚌埠，到2026年年底前要确保当地367条黑臭水体全部治理完成。截至今年8月底，已经完成228条农村黑臭水体的治理，累计投资超过2.5亿元。

蚌埠市经开区财政局局长 薛亚超：原先都只分个小苹果，现在我可以集中财力给一个蛋糕，把这个项目实实在在完成。就跟家庭一样，比方说每个月我少出去吃几顿，这个钱省下来，到年底买一个大件。

安徽零基预算改革进程里，有一个词经常出现，就是“专班”。这些专班，大多是跨部门组成，推动多部门联手，围绕同一目标，协同攻坚。过去的预算制度下，财政支出不仅有年度之间的固化，也有部门之间的固化，缺少协同，让有限的钱用不到刀刃上。推动零基预算改革，不仅改变了预算本身，其实还改变了人与人、部门与部门打交道的方式与机制。

党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革要坚持六个原则，其中之一就是坚持系统观念。安徽零基预算改革的推进，就生动体现了改革的系统性、整体性、协同性。你我他联起手来，更能攻破难关。

总监制丨申勇 张勤

监制丨王琰 岳群 刘若欠 彭德全

制片人丨朱继华 朱潇

记者丨王楠 吴俊

摄像丨刘世军 周广策

编辑丨张博 李一鸣

协作丨安徽台 吴文胜 鄢法孺 蒋兆雨 王慧慧 邓珂